Первая делегация ДВР в Северном Китае (с августа 1920 года по май 1921 года). Вторая делегация ДВР в Северном Китае (июль 1921 года).
6 апреля 1920 года съезд ЦК РКП (б) объявил об образовании независимой демократической Дальневосточной республики (ДВР). В ее правительство вошли представители от коммунистов, эсеров, меньшевиков и областного земства. Перед нами умелая политика большевиков, когда они в своих целях блокировались со многими партиями, создавали с ними коалиции. Общее политическое руководство ДВР осталось за Дальбюро ЦК РКП (б). Как считали большевики, ДВР выделилась из состава Советской России на время как буферное государство, посредством которого Москва будет обходить достигнутые договоренности с Японией (на Дальнем Востоке находилось тогда 70 тысяч японских солдат). Внешнеполитический курс ДВР за небольшой промежуток времени отражал политику Москвы (14 ноября 1922 года Народное собрание ДВР объявило о «желании» войти в состав РСФСР, на следующий день Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет РСФСР дал свое согласие).
В конце августа 1920 года в Северный Китай прибыла делегация ДВР во главе с И.Л. Юриным. Делегация имела право вступать в переговоры с китайским правительством от имени правительства РСФСР и Объединенной конференции профсоюзов, партий и народных организаций зоны КВЖД (Китайская Восточная железная дорога).
Посланник США в Пекине Рейнш советовал пекинским властям не спешить налаживать контакты с советскими представителями. «На официальной встрече 10 сентября с чиновниками вайцзяобу (министерство иностранных дел Китая), – писал он в Вашингтон, – верительные грамоты были найдены как будто в порядке, но от делегации потребовали, чтобы Верхнеудинск, Благовещенск и Владивосток подтвердили полномочия миссии представлять всю территорию республики. По завершении этой предварительной стадии китайское правительство потребует известных гарантий, прежде всего гарантий в том, чтобы в Китае не велась большевистская пропаганда». Пекинское правительство, проводя соглашательскую политику с капиталистическими державами, не было заинтересовано в развитии в своей стране национально-освободительного движения.
В отличие от правительства, китайская общественность радушно встретила советскую делегацию. Местные предприниматели устраивали приемы в ее честь. Например, 28 января 1921 года вице-директор государственного банка и члены правлений некоторых других банков, представители судовладельческих компаний устроили прием главе советской делегации. Лозунг «Торговать с СССР» стал популярным среди китайской буржуазии.
Китайские газеты подчеркивали, что инициатором урегулирования двусторонних отношений выступает Советская Россия. Газеты писали, что у Китая нет оснований предполагать, что Москва имеет какие-либо агрессивные планы и территориальные претензии. Наоборот, сообщала пресса, официально Москва в лице ДВР выступает за восстановление Китая в правах на КВЖД, а также сделала ряд других выгодных предложений. Доходившие до Китая сведения о реальном экономическом и политическом положении в Советской России, о желании советского руководства «экспортировать» такое положение дел в Китай рассматривались китайской общественностью как «провокационные» слухи. Советская декларативная политика ею принималась за реальную.
На переговорах с представителями китайской стороны советская делегация предлагала установить дипломатические отношения, признать за ДВР равное с Китаем право на эксплуатацию КВЖД и заключить торговый договор. Проект торгового договора включал важные положения для Китая: ликвидация привилегий России, признание и уважение суверенитета и равноправие. Но вместо торгового договора 27 мая 1920 года было подписано соглашение о пограничной торговле между советскими властями Средней Азии и местным правительством китайской провинции Синьцзян (в марте 1921 года подобное соглашение было подписано между властями ДВР и китайской приграничной провинции Цицикар).
На переговорах обсуждение крупных вопросов ни к чему не приводило. Причинами этому были давление извне и взаимные претензии сторон. Например, вопрос о КВЖД являлся одним из проблемных вопросов на переговорах. В 1920 году Пекин изменил состав правления железной дороги таким образом, что китайские представители впервые получили в нем большинство. КВЖД стало преобразовываться в китайское коммерческое предприятие. Такое положение дел на железной дороге не могло устраивать И.Л. Юрина. В этом вопросе он отстаивал национальные интересы советского Дальнего Востока, а также Европейской России, для которой самый короткий путь на советское тихоокеанское побережье проходил через Маньчжурию.
24 марта 1921 года Учредительное собрание ДВР издало «Обращение к народу и правительству Китая». В нем было предложено «пересмотреть на началах взаимности между Китаем и ДВР заключенные в прошлом договоры, в том числе и относящиеся к КВЖД». В ответ пекинское правительство отказывалось признавать ДВР как государство.
В середине апреля в Пекине состоялось организованное Японией совещание представителей белогвардейских отрядов. Это мероприятие не приветствовалось советской делегацией. Совещание имело целью объединить белогвардейские отряды под командованием атамана Семенова и выработать новый план выступления против большевиков. Надо сказать, что это решение командиров Белого движения запоздало. Но они так и не выдвинули на совещании конкретной программы своего движения. Поэтому не случайно все выступления белогвардейских отрядов в Западной, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке (за исключением Приморья, там белогвардейцев поддержала Япония) были подавлены Красной Армией.
Поднятие «монгольского вопроса» Пекином на переговорах привело к их затягиванию. Перенесенные в Мукден в мае 1921 года переговоры так и не сдвинулись с места. Результатом нахождения первой делегации ДВР в Северном Китае было только подписание малозначимого соглашения между правительствами ДВР и провинцией Хэйлунцзян о порядке пограничного и железнодорожного сообщения.